В современном мире такое понятие, как коррупция, является одной из наиболее острых проблем социальной действительности.
Коррупция – одна из главных угроз национальной безопасности в наше время как для России, так и для всего мира. В этом контексте борьба с ней стала одной из основных задач на государственном уровне в России в последние годы.
Большинство стран мира сталкиваются с этим социальным явлением, причём коррупция стала обыденностью как для развитых мировых держав, так и для стран, где её последствия оказываются ещё более губительными.
Согласно Конвенции о гражданскоправовой ответственности за коррупцию, принятой в Страсбурге 4 ноября 1999 года, под термином «коррупция» понимают просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно,
взятки, или любого другого ненадлежащего преимущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
История коррупции столь же древняя, как и история человеческой цивилизации, её развитие происходит параллельно с эволюцией государств.
Одно из первых упоминаний о коррупции как о преступлении можно отнести к эллинистическому периоду.
Как известно из исторической литературы, в 320 году до н. э. назначенный греческим наместником в Египте Клемеон, пользуясь своими властными полномочиями, в грандиозном масштабе манипулировал поставками в Грецию зерновых культур, что повлекло за собой голод, который продолжался 5 лет – с 329 г. по 325 г. до н. э., сам же наместник заработал на спекуляции зерном огромное состояние.
Первое упоминание о коррупции в Древней Руси относится к Двинской Уставной грамоте XIV века. Слово «посул» (древнерусское название взятки) упоминалось уже в статье 6 «Уставной грамоты» и рассматривалось как незаконное вознаграждение каких-либо посреднических услуг при осуществлении властных полномочий.
Историки права, изучающие коррупцию как явление, полагают, что понятие «посула» начинает употребляться в смысле взятки с Псковской Судной грамоты 1397 года. Тем не менее при наличии упоминания «посула» наказания за это деяние в Уставных грамотах не упоминалось.
История развития Российского законодательства об ответственности за коррупцию начинается с Судебника 1497 года – свода законов Российского государства. В его статьях взяточничество не рассматривалось как преступное деяние, за которое предписывались определённые виды наказаний, а указывалось исключительно на то, чтобы тяжущиеся судье взяток не давали, а судьи от сторон тяжбы не принимали.
При правлении Ивана IV такое правонарушение, как взяточничество, уже рассматривалось как преступление, за которое, как указано в Судебнике 1559 года в статьях 3, 4, 5, 32, 52, назначались достаточно суровые наказания.
Осуждённые за взяточничество преступники приговаривались к штрафам, публичным поркам, заключениям в остроги и даже самому суровому наказанию – смертной казни.
В соответствии с указаниями Судебников 1497 и 1550 годов, требовалось публично ввести запрет на взяткодательство и получение взяток по всей Руси, во всех городах и весях. Публичное провозглашение запрета на дачу и
принятие взяток должно было усилить авторитет правителя и сформировать его образ в глазах простого народа как яркого и неутомимого борца с взяточниками.
23 августа 1713 года Российский император Пётр I своим Указом ввёл уголовную ответственность за получение взятки.
Наряду с этим преступлением вводилась уголовная ответственность и за корыстные злоупотребления по службе чиновниками и должностными лицами на государственной службе, в том числе за пособничество и недонесение
о совершении вышеуказанных преступлений.
Также при Петре I учреждена должность – фискал. В обязанности фискалов входил тайный надсмотр за государственными чиновниками, судьями.
Фискал должен был тайно проверять, не учинялся ли где-либо неправый суд, не совершалось ли незаконного «в сборе казны и прочего», не получал ли кто взяток. В качестве вознаграждения фискалу, который выявил коррупционное правонарушение, полагалась часть общей суммы или имущества, конфискованного у коррупционера. Петром I поощрялись подобные доносы: гражданину правдоискателю, если его донос имел под собой основания, полагались 25 процентов от общей суммы.
Полномочия прокуратуры, созданной Петром I в 1722 году, также распространялись на борьбу с коррупцией. В обязанность работников прокуратуры официально входил контроль за соблюдением законов государственными чиновниками.
К сожалению, несмотря на меры, предпринятые при правлении Петра I в борьбе с коррупцией, коррупция и взяточничество расцветало с невиданной силой.
Сегодня можно сказать, что борьба с коррупцией всё ещё продолжается.
Законы против взяточников постепенно ужесточаются, и реальные уголовные дела передаются в суд.
По материалам журнала
«Юридическая наука»